Экономическое бронирование: что предлагают новые законопроекты

Идея экономического бронирования от мобилизации обсуждается уже долгое время, но только сейчас народные депутаты сделали конкретный шаг и зарегистрировали соответствующие законопроекты.

"Без экономического бронирования мы рискуем остановить множество предприятий. Подскажите, если из-за отсутствия этих предохранителей где-то за год нам нечем будет платить зарплаты военным, то это положительно повлияет на желание людей идти служить? Конечно, нет", – считает народный депутат и автор законопроектов об экономическом бронировании Дмитрий Наталуха.

По его словам, в Украине мобилизационный потенциал составляет минимум 5-6 млн мужчин, и запроса на мобилизацию их всех нет.

"Соответственно, стоит вопрос о том, кто не должен быть мобилизован. Я голосовал за закон "О мобилизации", потому что это был запрос военных. Все их запросы мы выполнили. Но военные нужды нераздельны с экономикой. Эта война – война человеческих ресурсов против эффективности. Эффективность экономики – одна из ее составляющих. Без работающей экономики нам не победить. В принципе – никому не победить. Не зря есть выражение, что "вторую мировую выиграла экономика США", – отметил он.

11 июня в Верховной Раде зарегистрировали законопроект № 11331 "О промышленной политике и прогнозируемости реального сектора экономики", который предусматривает концепцию экономического бронирования военнообязанных от мобилизации.

Кроме того, был зарегистрирован законопроект № 11332 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины об особенностях уплаты военного сбора за бронирование военнообязанных".

Спустя несколько дней были поданы и альтернативные законопроекты.

В настоящее время документы были переданы на рассмотрение в профильный комитет Верховной Рады, когда они могут быть вынесены на голосование – пока неизвестно. Несколько собеседников "ОстроВа" в украинском парламенте скептически относятся к законопроектам об экономическом бронировании.

"Можно расписать любые суммы, которые нужно будет платить за то, чтобы не служить, завернуть это в красивую обертку под названием "нечего будет платить военным", но это решение внесет сильнейший раскол в обществе. Уж лучше поднять налоги – это хотя бы коснется всех украинцев: и бедных, и богатых. Конечно, финальное решение будет за Офисом президента, который пока сохраняет молчание, но я ставлю на то, что в этом году экономического бронирования не будет", – рассказал нардеп от монобольшинства на условиях анонимности.

"ОстроВ" разбирался, какие модели экономического бронирования предлагают народные депутаты и есть ли шансы на принятие законопроектов.

Суть экономического бронирования

"В это время работа любого бизнеса зависит от прогнозируемости, и первый вопрос, который беспокоит большинство производителей сегодня – это сможет ли он сохранить для себя критических работников? Поэтому в законе мы заложили концепцию "экономического бронирования", которая позволит сохранить для экономики труднозаменимых специалистов", – сообщил председатель комитета Верховной Рады по вопросам экономического развития Дмитрий Наталуха, который зарегистрировал законопроект № 11331.

По его словам, экономическое бронирование будет работать следующим образом:

1. Каждый субъект хозяйствования, который платит повышенный военный сбор в 20 400 грн в месяц за работника, имеет возможность его забронировать.

2. Уплата повышенного сбора производится не работником, а самим бизнесом. Он сам определяет, кто для него наиболее критичен и подтверждает это соответствующими налогами.

3. Бронирование распространяется на каждый субъект хозяйствования, что нивелирует проблему, например, с невозможностью брони для представительств международных компаний или ФЛП. Последние могут забронироваться, если подтвердят реальное ведение деятельности за последний год.

Кроме того, в законопроекте прописано, что ФЛП (при наличии наемных работников) имеют право на бронирование при условии, что его объем дохода в течение календарного месяца составляет не менее трехкратного размера сбора за бронирование военнообязанных (61 200 гривень).

4. Но самое важное: согласно тексту законопроекта, процент забронированных и процедуру будет определять Кабинет министров.

Механика уплаты повышенного военного сбора очерчена в связанном законопроекте №11332 "Об особенностях уплаты военного сбора за бронирование военнообязанных".

"Эти законопроекты — результаты полугодовой работы огромной команды людей, которая неустанно 24/7 проводила консультации, моделировала разные сценарии и вела диалог, как с чиновниками, так и с бизнесом", – отмечает Наталуха.

Помимо основного законопроекта об экономическом бронировании, уже зарегистрировано два альтернативных документа, которые предполагают:

1. Модель с бронированием по уровню зарплаты более 36 336 грн.

Бронированию будут подлежать наемные военнообязанные, у которых среднемесячная зарплата составляет не менее 12 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц, установленных на 1 января календарного года, при условии, что работодатель не имеет долгов перед работниками и бюджетом.

2. Смешанную модель – с 36 336 грн зарплаты для наемного работника и 20 400 грн военного сбора для ФЛП.

В данном случае добавляется возможность забронировать ФЛП, если оно зарегистрировано не позднее чем за шесть месяцев до вступления в силу этого закона, при условии, что его доход составляет не менее трехкратного размера сбора за бронирование военнообязанных.

Одной из проблем при бронировании сотрудников является вероятность вручения "боевой повестки" во время прохождения ВЛК или обновления данных, поэтому авторы законопроектов предложили специальную процедуру. Правда, в представленных документах они ее не прописали, а возложили эту обязанность на Кабинет министров.

"С самого начала мы исходили из того, что должна быть четкая процедура: уплата сбора – временная бронь – обновление данных – полноценная бронь, которая обновляется ежемесячно. В тексте законопроекта мы возложили процедурно этот вопрос на Кабмин. Закреплять ли его на уровне закона – тоже будет обсуждаться отдельно", – отметил Наталуха.

По словам народного депутата и одного из инициаторов законопроекта Вадима Галайчука, благодаря экономическому бронированию Украина сможет профинансировать дополнительную мобилизацию около полумиллиона человек, а также привлекать в госбюджет около 40-45 миллиардов гривень ежемесячно.

"То есть это существенно поддержит как финансирование армии в целом, так и в принципе стимулирование вопроса мобилизации и обеспечения мобилизованных всем необходимым, что тоже критически важно для эффективности этой мобилизации", – считает он.

Источник "ОстроВа" в монобольшинстве обращает внимание, что представленные законопроекты носят общий характер без конкретных механизмов и правил, а всю ответственность собираются возложить на Кабинет министров.

"На самом деле у Кабинета министров есть все полномочия внедрить экономическое бронирование своим постановлением. Этого не происходит, потому что нет консенсуса в этом вопросе. Законопроекты решили сделать максимально рамочными, чтобы было больше шансов на их поддержку", – отметил собеседник.

Реакция

Украинский бизнес в целом положительно отреагировал на законопроект об экономическом бронировании.

"Трудное, но правильное решение для сохранения экономики. Текучесть кадров, например, в Монобанке за полгода превысила (такую за – ред.) весь прошлый год за счет текучести мужчин. Я слышал, что у коллег-предпринимателей ситуация похожая. Тема сложная, сложно о ней говорить и решить, что важнее для страны. У меня нет ответа, если честно. Но то, что от этого решения выигрывает экономика – это факт", – написал руководитель "Monobank" Олег Гороховский в Facebook.

Вместе с этим советник городского головы Мариуполя Петр Андрющенко утверждает, что действующие военнослужащие плохо воспринимают идею экономического бронирования.

"Особенно те, кто с 2022 года в армии без шанса на демобилизацию до победы. Просто потому, что видят здесь простую связь: "у меня не будет демобилизации потому, что у него экономическое бронирование"… У общества был и никуда не девался тотальный запрос на справедливость в мобилизации. Так вот, если бы этот запрос был реализован, сам вопрос "экономического бронирования" не поднимался бы", – считает он.

Оппозиция также негативно отреагировала на законопроект. Нардеп от "Европейской солидарности" Ирина Фриз заявила о возможном расколе.

"Это продолжение темы раскола единства общества. Ведь авторский коллектив даже после вполне рациональной критики разных подходов экономического бронирования не смог осознать, что принцип "бедные воюют" – "богатые откупаются" не только ошибочный и несправедливый, но и такой, что приведет к критическому дисбалансу рабочей силы в некоторых отраслях и тотальному недоверию к власти", – написала она в Facebook.

Примечательно, что за несколько дней до регистрации законопроекта СБУ задержала в Киеве экс-нардепа Ирину Сысоенко, которая ежемесячно вместе с сообщниками зарабатывала на "уклонистах" до 100 000 тысяч долларов, изготавливая для них фейковые документы о получении группы инвалидности.

Нардеп Дмитрий Наталуха отмечает, что это один из немногих случаев, о котором стало известно публично, а по его информации, теневой рынок бронирования в Украине варьируется от 700 млн до 2 млрд долларов в год.

"Надо наконец-то осознать, что экономическому бронированию противостоят не какие-то мифические военные, которые якобы боятся, что оно сорвет им мобилизацию. Напротив, большая часть военных как раз отлично понимают и логику этого инструмента, и значимость экономики в войне и в финансировании войска. Экономическому бронированию противостоит именно полноценный коррупционный картель, зарабатывающий десятки, если не сотни миллионов долларов в месяц на теневом бронировании. И экономичное бронирование оставит их без работы. Вот с чем и с кем мы имеем дело. Вот что стоит на кону", – считает нардеп Дмитрий Наталуха.

Действительно, даже в социальных сетях можно встретить специальные каналы и сообщения, которые предлагают бронь от мобилизации за 2-5 тысяч долларов на 6 месяцев (плюс дополнительно по 500-1000 долларов за продление).

Журналист "ОстроВа" (под видом желающего купить бронь) связался с несколькими "предпринимателями".

"У нас есть несколько компаний, которые включены в реестр критического импорта и имеют право на выдачу бронирования своим сотрудникам. Мы устраиваем вас официально в штат компании и предоставляем документы о бронировании. Оформление производится в полностью дистанционном режиме на 6 месяцев, возможно продление. Услуга работает для всех регионов Украины. Трудоустройство проводится в компании, зарегистрированные в Киеве. Из документов нужны паспорт гражданина Украины, ИНН, трудовая книжка. Услуга стоит 2 тысячи долларов на полгода, продление бронирования на 6 месяцев – 1000 долларов. Есть опция выезда за границу – 4000 долларов плюс залог 200 000 грн (возвращается при возвращении)", – так ему ответили.

Правда, для заказа "услуги" необходима предоплата в размере 1000 долларов на криптокошелек (который не отследить).

Все, с кем удалось побеседовать журналисту, ставили главное условие – предоплата на криптокошелек в размере 500-2000 долларов, после чего обещали и бронь, и выезд за границу, и группу инвалидности. Скорее всего, после предоплаты вас заблокируют и перестанут отвечать на сообщения.

В социальных сетях можно встретить десятки комментариев от людей, которые попались на удочку аферистов. В одних случаях тех, кто скинул предоплату, просто блокируют и игнорируют, в других – высылают поддельные документы, которые не имеют никакой юридической силы.

Как результат – аферисты зарабатывают десятки или даже сотни тысяч долларов, которые могли бы пополнить государственный бюджет и помочь в борьбе с Россией. Особенно учитывая шквал сообщений от волонтеров, которые говорят о резком снижении донатов на армию.

В этом контексте примечателен комментарий преподавателя Киево-Могилянской бизнес-школы и общественного деятеля Валерия Пекаря, который отмечает, что экономическое бронирование будет в любом случае.

"Экономическое бронирование будет все равно – либо прозрачное и законное, с доходами в государственный бюджет, либо непрозрачное и незаконное, с доходами в карманы преступников. Не будет такого, чтобы все люди вдруг стали честными. Снимите розовые очки и поддержите законность против преступности", – призвал он.

Перспективы

Украинские топ-чиновники по-разному оценивают перспективы внедрения экономического бронирования (в каком-либо виде).

Например, глава парламентского комитета по нацбезопасности, обороне и разведке" Александр Завитневич заявил, что "в каком-то виде" экономическое бронирование будет принято.

"Здесь общество раскололось. Чтобы мы не делили на бедных и богатых, простите. Но все равно какой-то баланс мы будем искать, потому что, еще раз повторюсь, фронта без тыла не бывает, и тыла без фронта не будет. Без нашей экономики, без налогов не будет, за что финансировать фронт", – сказал он в интервью ВВС 12 июня.

А вот член комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки, нардеп Федор Вениславский более скептично говорит об экономическом бронировании.

"Вопрос по экономическому бронированию рассматривается. Он с точки зрения многих представителей исполнительной власти актуален, но каких-то уже наработанных алгоритмов, которые бы нам позволили сказать, что он будет введен, пока нет", – заявил он.

По его словам, этот вопрос вряд ли безболезненно пройдет в парламенте из-за своей сенситивности, а также последствий с точки зрения социальной справедливости и соответствия Конституции. В связи с чем, вероятно, экономическое бронирование не будет введено в краткосрочной перспективе.

"Например, как я уже неоднократно говорил, по-моему, это может не соответствовать Конституции Украины, потому что будет нарушен принцип равенства. Наши коллеги из комитета экономического развития считают, что это нужно, потому что экономика нуждается в поддержке", – считает он.

Вместе с этим, отмечает нардеп, введение экономического бронирования позволило бы стимулировать развитие экономики и обеспечить поступление налогов, за которые, например, будет закупаться оружие, выплачиваться заработная плата и денежное довольствие нашим бойцам.

Председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук также скептически относится к экономическому бронированию.

"У меня есть большие сомнения, потому что я знаю, что очень мало стран, где это сработало бы", – сказал он в конце мая 2024 года.

По информации "ОстроВа", главная проблема в принятии решения об экономическом бронировании – это позиция военного руководства страны.

"Нам даже не дали прописать в законе о мобилизации хоть какие-то сроки демобилизации, потому что на фронте катастрофически не хватает военных и неизвестно, как будут дальше разворачиваться боевые действия. И теперь представьте реакцию военного руководства на экономическое бронирование. Они категорически против, об этом знают все депутаты, поэтому не понимаю, на что рассчитывали авторы законопроекта", – говорит один из нардепов.

Правда, еще один собеседник в Верховной Раде отмечает, что вопрос экономического бронирования все же может быть решен, но не в ближайшие месяцы.

"Сейчас идет активный набор в армию, все видят, что происходит на улицах, скоро в полную силу заработает закон о мобилизации, и вот когда будет набран необходимый резерв – тогда возможны какие-то послабления, в том числе и экономическое бронирование. Но в ближайшие месяцы, насколько мне известно, никакого экономического бронирования не будет", – утверждает источник.

Вместе с этим он считает, что "сюрпризы от Офиса президента как центра принятия решений также возможны".